Agentur für die Beschäftigung ausländischer Arbeitskräfte: Wann sind Sie Arbeitgeber – und wann nur Vermittler?

In der Praxis werden unter dem Begriff „Agentur für die Beschäftigung von Ausländern“ häufig zwei unterschiedliche Modelle vermischt:

1. Die Agentur beschäftigt den Arbeitnehmer zur Überlassung an einen Einsatzbetrieb (Agentur für vorübergehende Beschäftigung / Arbeitnehmerüberlassung).
2. Die Agentur vermittelt bei der Einstellung (Recruiting/Matching von Arbeitgeber und Arbeitnehmer), der Arbeitsvertrag wird jedoch zwischen dem Kunden–Arbeitgeber und dem Arbeitnehmer geschlossen.

Der Unterschied ist nicht nur terminologisch: Er bestimmt, welche Nachweise/Verzeichnisse Sie führen müssen, welche Verträge Sie abschließen, was Sie in Rechnung stellen dürfen und wer die Voraussetzungen in Verfahren zur Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis erfüllen muss.

Wenn die Agentur direkt beschäftigt (Agentur für vorübergehende Beschäftigung)

Wenn die Agentur den Arbeitnehmer beschäftigt und ihn anschließend an den Einsatzbetrieb überlässt, handelt es sich um eine Agentur für vorübergehende Beschäftigung im Sinne des Arbeitsgesetzes (Zakon o radu). Solche Tätigkeiten darf die Agentur nur ausüben, wenn sie registriert und in das Verzeichnis des für Arbeit zuständigen Ministeriums eingetragen ist; vor der Eintragung darf sie nicht beginnen.

Die Agentur darf dem Arbeitnehmer keine Gebühr für die Überlassung in Rechnung stellen und darf auch keine Gebühr verlangen, falls der Arbeitnehmer später direkt mit dem Einsatzbetrieb einen Arbeitsvertrag abschließt.

Vertrag mit dem Einsatzbetrieb (Überlassung)

Im Verhältnis zum Einsatzbetrieb ist ein schriftlicher Überlassungsvertrag entscheidend, mit gesetzlich vorgeschriebenem Pflichtinhalt (u. a.: Anzahl der Arbeitnehmer, Überlassungszeitraum, Arbeitsort, Tätigkeiten und für die Lohnabrechnung relevante Elemente).

Das Gesetz regelt auch Fälle, in denen ein Überlassungsvertrag nicht geschlossen werden darf, u. a.:

• zur Ersetzung von Arbeitnehmern beim Einsatzbetrieb, während ein Streik läuft, sowie

• bestimmte Fälle nach kollektivem Personalabbau oder betriebsbedingten Kündigungen beim Einsatzbetrieb in den vorangegangenen sechs Monaten.

Drittstaatsangehörige (Genehmigungen und Voraussetzungen)

Wenn Sie Drittstaatsangehörige beschäftigen (z. B. aus Indien, Nepal, den Philippinen oder Bangladesch), fallen Sie in der Regel unter das Regime des Ausländergesetzes (Zakon o strancima): Die Genehmigung wird auf Grundlage eines positiven Gutachtens der HZZ (Kroatischer Arbeitsvermittlungsdienst) erteilt, zusammen mit den vorgeschriebenen Anlagen (z. B. Arbeitsvertrag, Nachweis der Erfüllung der Voraussetzungen aus dem Arbeitsmarkttest, und – soweit relevant – Nachweis über Unterkunft).

Der Arbeitsvertrag darf keine diskriminierenden Bestimmungen enthalten, und der Lohn darf nicht niedriger sein als der Lohn für vergleichbare Arbeitsplätze in Kroatien.

Der Arbeitsmarkttest ist in der Regel vor der Antragstellung verpflichtend; die HZZ informiert über das Ergebnis innerhalb von 15 Tagen, und nach einem positiven Ergebnis kann der Antrag auf Genehmigung innerhalb von 90 Tagen ab der Mitteilung über das Testergebnis gestellt werden.

Die häufigsten „Filter“ für ein positives Gutachten der HZZ sind konkret und messbar, z. B.:

• mindestens ein beschäftigter Arbeitnehmer, Staatsangehöriger der Republik Kroatien / eines EU-Mitgliedstaats / des EWR oder der Schweiz, kontinuierlich ein Jahr, unbefristet und in Vollzeit,

• vorgeschriebener Umsatz in den letzten sechs Monaten (juristische Person mindestens 10.000 EUR monatlich; natürliche Person 15.000 EUR im Beobachtungszeitraum),

• erfüllte/bezahle öffentliche Abgaben,

• kein Status als Arbeitgeber mit festgestellter nicht angemeldeter Arbeit.

Im Verfahren für Drittstaatsangehörige berücksichtigt die HZZ zusätzlich zwei Kriterien:

• Verhältnis 16% / 8%: Zum Zeitpunkt der Antragstellung muss die Zahl der in Vollzeit beschäftigten RH/EU/EWR/CH-Arbeitnehmer mindestens 16% der Zahl der beschäftigten Drittstaatsangehörigen betragen (oder 8%, wenn der Beruf auf der HZZ-Defizitliste steht). Praktisch: 1 inländischer Vollzeitmitarbeiter „deckt“ etwa 6 Ausländer (oder etwa 12 bei Mangelberufen) ab.

• Limit 50 / 250 Anträge: Es gibt auch eine Obergrenze für die Anzahl der Anträge, die ein Arbeitgeber stellen kann — wenn er bis zu 50 inländische (RH/EU/EWR/CH) Arbeitnehmer hat → max. 50 Anträge; wenn er 51–250 inländische Arbeitnehmer hat → max. 250 Anträge; dies gilt, solange das Verhältnis 16%/8% noch nicht maßgeblich wird.

Wenn der Arbeitgeber eine Agentur für vorübergehende Beschäftigung ist, werden im Verfahren die Voraussetzungen sowohl für die Agentur als auch für den Einsatzbetrieb geprüft (weil die Arbeit tatsächlich beim Einsatzbetrieb erfolgt), daher muss auch der Einsatzbetrieb die relevanten Bedingungen für ein positives Gutachten erfüllen.

Wenn die Agentur nur vermittelt (Arbeitsvermittlung)

IWenn die Agentur den Arbeitnehmer nicht beschäftigt, sondern Arbeitsvermittlung erbringt (Suchen und Auswahl von Kandidaten, Zusammenführung mit dem Arbeitgeber), gilt die Verordnung über die Ausübung von Tätigkeiten im Zusammenhang mit der Beschäftigung (Pravilnik o obavljanju djelatnosti u svezi sa zapošljavanjem).

Vor Aufnahme der Tätigkeit müssen juristische und natürliche Personen in das Verzeichnis des für Arbeit zuständigen Ministeriums eingetragen werden. Der Antrag wird schriftlich oder elektronisch mit Nachweis der Registrierung eingereicht, und das Ministerium stellt eine Bestätigung mit Eintragungsnummer aus. Die Eintragungsnummer ist im Rechtsverkehr verpflichtend anzugeben – in Geschäftsdokumenten, auf jedem Schreiben und in jeder Anzeige.

Die Agentur muss im Voraus die Geschäftsbedingungen festlegen und Arbeitgeber sowie Arbeitssuchende, die Dienstleistungen anfordern, damit bekannt machen.

Entgelt / Abrechnung

Die Entgeltregelung ist streng:

• die Dienstleistung für Arbeitssuchende erfolgt unentgeltlich,

• die Verrechnung ist nur gegenüber dem Arbeitgeber zulässig,

• die Preise müssen Fixbeträge sein und dürfen kein Prozentsatz des vereinbarten Arbeitslohns des Arbeitnehmers sein.

Die Verordnung schreibt auch Aufzeichnungen und Berichterstattung an das Ministerium vor: Es werden Verzeichnisse über Arbeitssuchende, Arbeitgeber und Arbeitnehmer geführt, und die Daten werden halbjährlich auf einem vorgeschriebenen Formular in elektronischer Form übermittelt.

Drittstaatsangehörige (bei reiner Vermittlung)

Bei Drittstaatsangehörigen ändert die Vermittlung nichts daran, dass das Genehmigungsverfahren und die Voraussetzungen (Arbeitsmarkttest, positives Gutachten der HZZ usw.) in der Regel den Kunden–Arbeitgeber treffen, der den Arbeitsvertrag schließt und den Antrag stellt – unter Einhaltung der vorgeschriebenen Fristen der HZZ.